2023年上半年新疆维吾尔自治区公路交通运输行业经济运行分析报告-亚博888

年初以来，自治区交通运输系统全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻自治区党委十届八次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进总基调，紧扣丝绸之路经济带核心区建设、“八大产业集群”和“六大基础设施体系”等重大战略部署，着力推进交通运输高质量发展。上半年，交通运输经济呈现稳步恢复、持续向好的态势，主要指标实现较快增长，公路建设有序推进，客运流量加速恢复，货运规模持续增长，进出境、三大进出疆通道和南北疆连接通道交通量分别是疫情前的1.9倍、2.7倍和1.6倍，为推动自治区经济整体回升向好提供了有力保障。

一、交通运输行业经济运行态势及特点

全区交通运输经济加速恢复。从服务“旅游兴疆”战略的成效上看，上半年，经营性道路客运量及旅客周转量二季度增速环比提升8.4和20.6个百分点，已恢复至疫情前同期的92.1%和86.3%，高速公路客车日平均交通量同比增长30.8%，与全区1-5月接待国内外游客34.9%的增速趋势一致。

从支撑自治区经济高质量发展的作用发挥上看，上半年，经营性道路货运量同比增长4.3%，二季度增速环比提升4.6个百分点，已恢复至疫情前同期的89.2%，货物周转量同比增长13.3%、是疫情前同期的1.1倍，国际道路货运量同比增长47.1%、是疫情前同期的1.5倍。全区干线公路货车日均交通量同比增长10.7%，高速公路货车通行费交易量同比增长18.7%。道路货运持续增长，与全区规模以上工业增加值、“八大产业集群”完成工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等自治区重点经济指标增长趋势基本相符。

（一）公路固定资产投资按计划有序推进

上半年，全区完成公路固定资产投资270.75亿元，完成上半年投资计划的102.9%，完成年度计划的32.5%，完成计划比例较去年同期回落6个百分点。投资同比下降14.7%，降幅较1-5月收窄1个百分点。

其中，6月单月全区完成公路交通基础设施固定资产投资95.93亿元，占月度投资计划的100.3%，同比下降12.5%、降幅收窄了11.5个百分点，环比增长23%，公路建设已进入高峰期。

图1 2022-2023年全区固定资产、全国公路固定资产和全区公路固定资产投资同比增速

图2 2022-2023年全区公路项目各月计划及完成投资率（单位：亿元）

1. 投资下行主要原因分析

从全区固定资产投资完成上看，1-5月同比增长13.6%，高于全国9.6个百分点，位居全国第五。增速远高于公路建设。从全国公路投资完成上看，全国1-5月完成公路交通固定资产投资1.06万亿元、同比增长13.2%。从投资实绩上看，我区1-5月与全国平均值差166.3亿元，位居全国第18位；从投资增速上看，我区低于全国29个百分点，位居全国第22位。总体看，各建设单位在分解计划时综合考虑了用地审批政策调整等制约因素，上半年及各月均完成了计划任务，但同比下降幅度较大，与全国公路投资和全区固定资产投资增速相差较远，经分析，主要原因如下：

一是2022年新开工国省干线项目复工难度加大。今年年初已具备施工条件，但受ppp项目清查整顿、用地审批政策调整、地方配套资金落实难、征地拆迁滞后、用料保障不足等影响复工难，上半年投资完成率仅74.4%，完成年度计划的16.5%、仅为全区完成率的一半。尤其是厅本级实施的昭温、温霍等5个项目受用地审批政策调整影响，1-6月投资计划完成率为48.2%、仅完成年度计划的8.8%。3个ppp项目受清查整顿影响停滞至今。

二是对比2022年，国省干线实际续建项目总体规模小。2023年国省干线续建项目投资计划为446亿元、占年度投资计划832亿元的53.6%、较上年低20.5个百分点，上半年累计完成投资177亿元、较上年相差69亿元。

三是对比2022年，上半年计划完工项目少。2022年上半年计划完工（5个）或完成收尾（3个）的项目多、投资规模大（1-6月计划85亿、完成88亿）、引领作用突出，2023年仅1个项目计划上半年交工，投资计划5000万元、完成8550万元，较上年相差约72亿元。

2. 从计划执行上分析

从项目属性看，国省干线公路项目完成投资额度较大、拉动有力。上半年与6月单月国省干线公路项目均未完成投资计划，农村公路、客货场站项目超额完成投资计划。上半年，国省干线公路项目完成投资212.5亿元，同比减少15%。农村公路项目完成投资29.43亿元，同比增长11.1%。客货场站项目完成投资26.99亿元，同比减少32.2%。其中，6月单月，国省干线公路项目完成投资75.3亿元，同比减少8%。农村公路项目完成投资12.32亿元，同比增长23.4%。客货场站项目完成投资7.16亿元，同比减少56.8%。

表1 上半年及6月各类型项目完成投资情况（单位：亿元）

从实施主体看，自治区和各地州市总体均超额完成上半年投资计划。自治区本级完成投资87.61亿元，同比减少25.4%，占全区公路建设投资总额的32.4%。各地州市完成投资183.14亿元，同比减少8.5%，占全区公路建设投资总额的67.6%。其中，6月单月，自治区本级完成投资32.55亿元，同比降低14%，各地州市完成投资63.37亿元，同比降低11.7%。

从分项目区域看，各区域均超额完成投资计划，乌昌片区在各区域中完成投资占比最大。上半年，南疆五地州完成投资53.62亿元，同比降低25.6%，占全区的19.8%；北疆片区完成投资54.44亿元，同比增加13.1%，占全区的20.1%；东疆片区完成投资12.27亿元，同比降低40.7%，占全区的4.5%；乌昌片区完成投资62.81亿元，同比增加6.1%，占全区的23.2%。

从支撑南疆地区高质量发展落实效果上看。上半年，涉及南疆五地州项目共完成投资127.95亿元，完成投资计划的103.7%，占全区公路交通基础设施建设完成投资的47.3%。其中，6月单月，完成投资47.58亿元，完成投资计划的106.2%，占全区公路交通基础设施建设完成投资的49.6%。

表2  上半年及6月分区域投资完成情况（单位：亿元）

3. 从项目推进上分析

国省干线公路54个续建项目已有50个项目复工，复工率达92.6%，s327线北山煤窑-将军庙-五彩湾（房建机电）、s103线芨南立交-艾维尔沟-阿乐惠镇、s330线新源那拉提-库尔德宁公路及s225线和布克赛尔-和什托洛盖公路4个项目受资金未落实、ppp项目清查整顿等影响尚未复工。计划6.30交工通车的g331线新甘界（红岭）-淖毛湖镇公路已完成目标。此外，计划外有s519线梧桐大泉-沙泉子高速公路、g312线沙泉子-东盐湖公路和s238线汉水泉-下涝坝公路等4条公路建设项目6.30交工通车，g7京新高速与g30连霍高速实现快速衔接。

国省干线公路10个计划新开工项目中，s317线托里老风口-裕民公路建设项目工可、初设已批复；g577线昭苏-木扎尔特口岸工可已报发改委待批；g219线喀纳斯-哈巴河-吉木乃工可已获批，初步设计行审已完成；s220线伊宁市-巴依托海项目工可正在修编；s12线高昌（吐鲁番）-托克逊-巴仑台、s24线鄯善-库米什、s238线下涝坝-红山口公路3个项目特许经营实施方案已报厅审查；g30线星星峡-哈密、g30线哈密-吐峪沟、g3013线乌恰-康苏3个国家高速公路项目已报部行审，部审完成后即可报自治区发改委审批，特许经营权已报自治区待批。

农村公路1218个计划项目中已开（复）工715个，开（复）工率58.7%，较上月提高1.4%，较去年同期提高40.6%。

客货场站33个计划项目中已复工21个，复工率63.6%，较上月提高9%，较去年同期提高15.6%。

4. 从服务重大战略的项目推进上看

穿天山、沿边公路、出疆通道等重大公路项目快速推进。穿天山项目中，g0711线乌尉高速跃进2号隧道掘进过半，今年有望提前贯通；库尔勒-尉犁段进展顺利，预计9月30日具备通车条件，届时环塔高速（一级）公路圈全面形成。g218线那拉提-巴仑台公路项目艾肯隧道掘进全面提速，目前左右洞各掘进600和500余米。g577线精河-伊宁公路苏布台1号隧道右洞顺利贯通。g219线昭苏至温宿公路第四合同段用地已获批，正在全力推进建设。g3033奎屯-独山子-库车高速公路正在按跨天山重大项目工程方案研讨会专家意见修编工可，初步设计外业验收、专题专项研究工作已同步推进。沿边公路项目中，g219线温泉至霍尔果斯公路项目建设用地组件已上报自然资源部审批，上半年完成投资计划的66.9%，恰热克-叶城段等项目加快建设，喀纳斯至哈巴河至吉木乃段工可已获批。g331线新甘界（红岭）至淖毛湖已建成通车，青河至富蕴至阿勒泰等项目加快建设，哈巴河至185团段工可、初设已批复。进出疆大通道项目中，g30星星峡至吐峪沟段改扩建项目工可已报部行审。g571线拉配泉至巴什库尔干项目修编后工可已报厅复审。县通高速（一级）公路项目中，g335线塔岔口-托里-巴克图口岸段、g579线库车-拜城-玉儿滚项目、g580线阿克苏-阿瓦提项目进展顺利，分别完成项目总投资计划的93%、87.7%、95.5%。口岸公路中，g216线红山嘴口岸-阿勒泰公路、g335线塔岔口-托里-巴克图口岸段、g575线老爷庙口岸-巴里坤公路、s319线布尔津-吉木乃口岸项目均超额完成上半年计划投资任务。受用地审批政策影响，g315线托帕-吐尔尕特口岸及g680线塔克什肯-恰库尔图分别完成上半年投资计划90%、35%。g577线昭苏-木扎尔特口岸工可已报自治区发改委审批，用地预审意见正在办理。城市过境公路项目中，g3003线乌鲁木齐绕城高速（西线）公路项目桥梁下部构造基础施工已完成92%，正在进行桥面系施工。g314线喀什过境项目已进入路面施工。g218线伊宁过境段加快建设。

（二）道路客货运输持续增长

1. 客货运输持续恢复

道路运输业运行总体持续向好，经营性客运量降幅环比继续收窄，经营性货运量和旅客、货物周转量持续增长，因上年同期对比基数较高、涨幅环比略有收窄。上半年，全区（不含兵团）道路运输客货总周转量为429.14，同比增长13.2%、涨幅持续收窄3.1个百分点。其中：

全区完成经营性道路客运量6856.7万人次，同比下降0.8%，降幅环比收窄2.2个百分点，已恢复至疫情前同期的92.1%，其中南疆五地州占比52.3%，同比下降11.6%。完成旅客周转量44.5亿人公里，同比增长20.6%，增速环比回落4.1个百分点，已恢复至疫情前同期的86.3%。6月单月客运量和旅客周转量同比分别增长8.3%和34.2%，较疫情前同期分别增长5.5%和33.9%，道路客运持续加速恢复。

全区完成经营性道路货运量2.89亿吨，同比增长4.3%，已恢复至疫情前同期的89.2%，增速环比回落1.2个百分点，其中南疆五地州占比28.3%，同比增长2.6%。完成货物周转量419.89亿吨公里，同比增长13.3%，是疫情前同期的1.1倍，增速环比回落3.3个百分点。

表3 全区经营性道路客、货运输增速变动情况 单位：%

图1  经营性道路客、货运量及旅客、货物周转量增速

2. 从国内生产总值关联指标分析

交通运输业保持较快增长，但涨幅继续收窄。上半年，货物周转量增速为10.5%、涨幅收窄5.5个百分点，其中铁路增速9.9%、涨幅收窄5.2个百分点、占比62.4%。公路增速11.5%、涨幅收窄6.2个百分点、占比37.5%，其中地方增速13.3%、涨幅收窄3.3个百分点、占76.7%，兵团增速5.8%、涨幅收窄16.1个百分点、占比23.3%。

通过2022年以来指标对比，经营性道路货运指标与社会消费品零售总额等宏观经济价值量指标总体趋势基本匹配。

图2  经营性道路货运量与社会消费品零售总额对比图

3. 从运输类别和属性方面分析

客运方面，分班线类别看，跨县和县内旅客占比超过八成。上半年全区完成跨市班线533.8万人次、跨县班线1000万人次、县内班线4722.3万人次、其他客运量600.5万人次，占比分别为7.8%、14.6%、68.9%和8.8%。分运输属性看，旅游包车客运量增幅显著。上半年，全区旅游客运品牌企业36户、同比增长21.4%，累计完成旅游包车客运量325.25万人次，同比增长84%，已恢复至疫情前同期的60.6%。6月单月旅游包车客运量环比、同比分别增长1.5和1倍。城市客运量同比基本持平。全区累计完成城市公共交通客运总量9.6亿人次、同比增长0.1%。中心城市乌鲁木齐市累计完成城市公共交通客运总量3.3亿人次、同比增长1.8%。国际道路客运快速增长。1月8日以来，霍尔果斯、阿拉山口等7个口岸已陆续恢复客运通关功能。上半年，全区累计完成国际道路客运量12.43万人次、是疫情前同期的1.8倍，旅客周转量692.62万人公里（上年同期均为零）、已恢复至疫情前同期的55.8%。

货运方面，分货物类型看，煤炭运输仍为主力。上半年全区153家规上货运企业完成货运量中煤炭及制品、金属矿石及建材、石油天然气及制品占比较大，分别为41.1%、8.6%、7%。分运输属性看，国际道路货运量大幅增长。全区13个公路口岸中已有11个口岸恢复或持续保持货运通关功能，上半年，全区累计完成国际道路货运量350.35万吨，同比增长47.1%，是疫情前同期的1.5倍。塔克什肯、伊尔克什坦和吐尔尕特口岸累计完成国际道路货运量居于前三位。公铁联运敞顶箱货运量小幅上涨。上半年全区累计完成公铁联运敞顶箱货运量4421万吨，同比增长2.5%；累计完成公铁联运敞顶箱货物周转量11.5亿吨公里，同比下降22.3%。

（三）路网交通量保持高位运行

国省干线公路交通量仍保持较快增长。上半年，全区国省干线公路机动车日平均交通量达到7124辆，同比增长10.5%，增速同比提高5个百分点，较1-5月回落1.3个百分点。分区域看，北疆地区、东疆地区、南疆地区日平均交通量分别为6572辆、10413辆和6807辆，同比增长9.3%、21.7%和8.6%。分公路类型看，高速公路和普通国省道日均交通量分别为12199辆和6101辆，同比增长9.0%、7.6%。分车辆类型看，干线公路客车和货车日均交通量分别为2628辆和4398辆，同比增长13.1%、10.7%。

图3  全区国省干线公路日均交通量变化情况

进出疆出入口交通量保持快速增长。上半年，公路三大进出疆通道出入口通行车辆合计462.72万辆次，同比增长42.6%，增速环比回落10.2个百分点，总辆次较疫情前增长1.7倍。分车辆类型看，客车108.32万辆次，同比增长63%，增速环比提高3个百分点，占三大进出疆通道交通量的23.4%；货车354.4万辆次，同比增长37.3%，增速环比回落13.3个百分点，占三大进出疆通道交通量的75.7%，有所下降。分出入口看，g7线明水西出入口通行车辆合计136.66万辆次，同比增长46.3%，受煤炭需求下降等因素影响，增速环比回落26.7个百分点，占三大进出疆通道交通量的29.5%，占比提升0.8个百分点；g30线星星峡出入口通行车辆合计269.96万辆次，同比增长51.7%，增速环比回落5.7个百分点，占三大进出疆通道交通量的58.3%，占比提升3.5个百分点；g0612线依吞布拉克出入口通行车辆合计56.10万辆次，同比增长5.4%，增速环比基本持平，占三大进出疆通道交通量的12.1%，占比回落4.3个百分点。

图4  三大出入口进出疆公路交通量增速

进出境通道交通量持续恢复。上半年，公路进出境通道货运车辆通行量合计22.80万辆次，同比增长66.4%，已恢复至疫情前同期的1.5倍；客运车辆通行量合计6331辆次，已恢复至疫情前同期的1.2倍。

南北疆交通联系更加紧密。g216线、g217线、g218线、g3012线4条南北疆连接通道，公路机动车日平均交通量分别达到6905辆、7044辆、6055辆和16215辆，同比增长11.8%、36.4%、下降15.6%和增长14.6%，已恢复至疫情前同期2.2倍、1.9倍、1.2倍和1.5倍。

（四）交通运输营商环境优化提升

上半年，加快推进《自治区交通运输行业标准化发展三年行动方案（2023-2025）》《交通运输厅深化公平竞争审查工作的实施方案》的实施。大件运输审批系统等6项信息系统已在新疆政务云部署。组织对超限超载失信主体的联合惩戒，已发布2023年第一、二批严重违法超限超载运输失信当事人名单，包括6家道路运输企业。全区办结大件运输许可、与内地执法部门联合办结超限运输许可同比增长1.3倍。

（五）智慧绿色交通建设不断强化

智慧交通建设持续推进。完成《新疆维吾尔自治区数字交通行动计划（2023-2025）》编制工作等。全区路网综合管理平台已接入公路网高清视频资源约1.16万路、初步实现全区路网“可视可测可控可服务”工作目标。持续推进综合养护管理平台等重点信息系统建设，推进g0711天山胜利隧道智慧工地工程等国家新型基础设施重点工程建设。交通绿色低碳发展不断加快。印发实施《新疆维吾尔自治区公路行业绿色低碳发展实施方案》。积极推动交通装备低碳转型，新增清洁能源（含双燃料）及新能源车辆2.0万辆，同比增长1.7倍；老旧柴油货车淘汰数2.2万辆，同比增长64.6%。积极推广节能环保先进技术和产品，已安装完成239台道路客货运、城市公交、巡游出租车在线监测设备（obd）。

（六）服务惠民工作不断加大加深

服务方式深度不断取得突破。通过微信公众号、微博、出行网站，以信息、短视频、直播等形式，面向社会公众发布道路阻断信息1590条、气象预警信号6300期、重要节日假期出行服务指南6期，提供实时路况、通行费等查询信息服务67万次，有效提升社会公众的出行体验。超限运输管理与服务能力不断提升，违法超限超载运输车辆查处同比增长63.7%。减免惠民力度广度不断增大，全区收费公路上半年累计减免车辆通行费18.6亿元，同比增长34.6%，增速较1-5月提高5.2个百分点，占收费总额的22.4%；累计减免优惠车次7883.8万辆，同比增长33.7%，近72%的通行车辆享受到了优惠政策。